美國總統(tǒng)特朗普14日簽署一份行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表審查所謂的“中國貿(mào)易行為”，包括中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。這一舉動(dòng)引發(fā)各界對(duì)美國采取單邊行動(dòng)損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂。

　　特朗普在白宮簽署行政備忘錄

　　特朗普當(dāng)天在白宮簽署行政備忘錄前稱，為確保“公平和對(duì)等的貿(mào)易規(guī)則”，授權(quán)美國貿(mào)易代表萊特希澤動(dòng)用所有可用的政策選項(xiàng)。

　　美國政界、商界不少有識(shí)之士指出，如果政府不顧世貿(mào)規(guī)則，采取單邊行動(dòng)來解決與貿(mào)易伙伴的爭端，不僅無助于解決問題，還可能傷及本國消費(fèi)者和進(jìn)出口企業(yè)等的利益。

　　貿(mào)易調(diào)查根據(jù)的“301條款”究竟是什么？

　　不論從歷史還是“301條款”的具體規(guī)定來看，它都更像是一款美國為自己和競爭對(duì)手量身定做的貿(mào)易“法外神器”。

　　最早的301條款版本來自于《1974年貿(mào)易改革法》的第301節(jié)，其核心內(nèi)容即為當(dāng)美國認(rèn)定自己的貿(mào)易權(quán)利遭到外國“侵犯”時(shí)，美國可以立即采取行動(dòng)消除這些“侵犯”。

　　而“301條款”的第二個(gè)版本“特別301條款”則主要針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，并賦予美國貿(mào)易代表絕對(duì)權(quán)力，當(dāng)其認(rèn)定某國的的貿(mào)易做法對(duì)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)不利，此時(shí)美國有權(quán)單方面采取貿(mào)易制裁措施，如征收高額關(guān)稅和限制進(jìn)口等。

　　第三個(gè)版本即“超級(jí)301條款”，將貿(mào)易報(bào)復(fù)權(quán)由總統(tǒng)轉(zhuǎn)移到貿(mào)易代表辦公室，使貿(mào)易的談判者和貿(mào)易的執(zhí)法者合二為一，賦予貿(mào)易代表辦公室更多的談判籌碼以減少政府對(duì)貿(mào)易代表辦公室采取報(bào)復(fù)措施的干擾。

　　三個(gè)版本的301條款有一個(gè)共同的特點(diǎn)：總統(tǒng)或貿(mào)易代表都有"自由裁量權(quán)"。美國在啟動(dòng)301條款時(shí)，不需要任何證據(jù)和任何機(jī)構(gòu)"仲裁"，只要是美國"確信"、"認(rèn)定"、"確定"了的，就可以發(fā)起"貿(mào)易制裁"。

　　此前，美國運(yùn)用“301條款”在上世紀(jì)60年代打擊了崛起中的歐共體，鞏固了其經(jīng)濟(jì)霸主的地位。還在上世紀(jì)70及90年代兩次利用“301條款”擊垮日本，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)的“滯脹”，在90年代初還引起了日本國內(nèi)地產(chǎn)和股市的泡沫化。

　　自20世紀(jì)90年代中期世貿(mào)組織成立以來，這一規(guī)定在美國已被漸漸棄用，不過美國也從未放棄“301條款”調(diào)查的單邊報(bào)復(fù)作用。2010年，中國也曾遭到過美國單邊發(fā)起的普通“301條款”調(diào)查，但最終中美談判達(dá)成一致，美方未采取措施。

　　為什么美國要對(duì)中國開展貿(mào)易調(diào)查？

　　保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)？

　　在特朗普透露將對(duì)中國進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查之前，美國就曾長期指責(zé)中國稱，中國大規(guī)模竊取美國企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并強(qiáng)迫希望進(jìn)入中國市場的美國企業(yè)與中國企業(yè)建立不公平的合資關(guān)系。美國相關(guān)人員稱，在合資企業(yè)形式下，美國企業(yè)實(shí)際上被迫進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓換取進(jìn)入中國市場的機(jī)會(huì)。

　　美國一官員11日發(fā)言稱：“如果美國人繼續(xù)坐視自己最好的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國外被竊取或強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓，美國將很難保持優(yōu)勢地位，繼續(xù)作為全球最具創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體之一。”然而目前眾多跡象表明保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)可能只是美國此次進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查冠冕堂皇的說法。

　　扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差？

　　特朗普?qǐng)?zhí)政以來，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中美之間貿(mào)易逆差。就在上周四，特朗普接受記者采訪時(shí)再次強(qiáng)調(diào)每年在同中國的貿(mào)易中“喪失了數(shù)十億美元”。

　　據(jù)美國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年美國對(duì)中國的商品貿(mào)易逆差為3470億美元（約合2.36萬億元人民幣），占其整體逆差的47%。

　　如此大的貿(mào)易逆差在特朗普看來顯然難以忍受，這與其在競選時(shí)就提出的貿(mào)易保護(hù)綱領(lǐng)背道而馳。而再聯(lián)系特朗普上任之后所實(shí)行的種種貿(mào)易保護(hù)政策，此次對(duì)中國的貿(mào)易調(diào)查更像是借知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，以重振美國經(jīng)濟(jì)。

　　美專家：這將是美國經(jīng)濟(jì)的倒退

　　特朗普簽署這一行政備忘錄，招致了不少美國媒體和專家的批評(píng)。

　　美國中國問題專家?guī)於髡f，短期來看，少部分美國人可能受益，但長期來看，美國經(jīng)濟(jì)將受損，因?yàn)檫@可能阻礙美國經(jīng)濟(jì)朝更可持續(xù)的方向發(fā)展，“這將是一種倒退”。庫恩認(rèn)為，對(duì)中國發(fā)起貿(mào)易調(diào)查只是“政治上的權(quán)宜之計(jì)”，因?yàn)樘乩势崭傔x時(shí)曾承諾支持者將為他們找回就業(yè)。

　　《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道稱，特朗普政府使用的“301條款”是一項(xiàng)過時(shí)的美國貿(mào)易法條款，世貿(mào)組織成員應(yīng)該在世貿(mào)組織框架下，而不是基于某一成員自己的法律來解決貿(mào)易爭端。美國如果對(duì)中國啟動(dòng)“301調(diào)查”，是將美國國內(nèi)法律凌駕于國際法之上，不但不能解決問題，還將會(huì)進(jìn)一步損害美國的國際形象。

　　路透社的報(bào)道稱，美國商業(yè)游說團(tuán)體和政客希望美國對(duì)華貿(mào)易措施保持克制，游說者擔(dān)心，特朗普的政策不確定性將無助于解決中美之間的問題。如果爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，最終受影響的是中美雙方的消費(fèi)者和企業(yè)。

　　哪些行業(yè)受沖擊？

　　當(dāng)前中國出口美國較多的產(chǎn)品包括機(jī)電、服裝、玩具等，這些行業(yè)或?qū)⑹艿捷^大的影響。

　　此外，此次美國具體的指控是“中國涉嫌違反美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，因此，中國在美的科技型企業(yè)，及和美國科技類公司有較多往來的企業(yè)也可能受到直接的影響，甚至是調(diào)查。

　　而美國布魯金斯學(xué)會(huì)研究員哈斯和杜大偉的報(bào)告指出，中國對(duì)美出口僅占中國GDP的不到5%，雖然美國市場對(duì)中國出口商而言仍然很重要，但伴隨著中國經(jīng)濟(jì)增長模式從出口和投資轉(zhuǎn)向更加依賴服務(wù)和消費(fèi)，美國市場對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的相對(duì)重要性將繼續(xù)縮小。因此即便美國貿(mào)易制裁措施實(shí)施，對(duì)中國造成的沖擊也不會(huì)太大。

　　中國商務(wù)部：中方絕不會(huì)坐視

　　15日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就美總統(tǒng)簽署總統(tǒng)備忘發(fā)表談話。

　　發(fā)言人表示，我們希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實(shí)，慎重行事。如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng)，中方絕不會(huì)坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。

　　中國外交部：中美貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家

　　外交部發(fā)言人華春瑩14日說，在中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會(huì)雙輸。

　　華春瑩在例行記者會(huì)說，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏的。雙方通過中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話就如何處理雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的問題達(dá)成了重要共識(shí)。希望雙方能本著相互尊重、平等互利的精神，通過對(duì)話解決彼此關(guān)切，維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　“我們希望美方能夠?qū)嵤虑笫强创嘘P(guān)問題，客觀評(píng)價(jià)中國在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面所做的努力和取得的進(jìn)展，以及中國通過自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)這方面取得的成就。”

　　對(duì)于有觀點(diǎn)認(rèn)為，美方希望在經(jīng)貿(mào)問題上向中方施壓，以此作為促使中方向朝鮮施壓的手段，華春瑩說：“朝鮮半島問題和經(jīng)貿(mào)問題是不同范疇的問題，中美在這兩個(gè)問題上應(yīng)該相互尊重，加強(qiáng)合作，把一個(gè)問題作為在另外一個(gè)問題上施壓的工具，顯然是不合適的。”