物流巴巴消息,11月11日商務(wù)部舉行的例行新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人束玨婷介紹，近日，中國正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。目前，中方為申請加入DEPA開展了大量工作，全面深入梳理評估DEPA條款，與DEPA締約方新加坡、新西蘭和智利開展了各層級溝通交流。

01.DEPA是什么？

DEPA，全稱為Digital Economy Partnership Agreement，中文稱為《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下統(tǒng)一稱為“DEPA”）。

DEPA是新加坡、新西蘭、智利三個國家于2020年6月12日以在線虛擬簽字的方式簽署達成，并于 2021 年 1 月 7 日生效。

該協(xié)定是同類協(xié)定中的首個，代表了數(shù)字時代的一種新型經(jīng)濟參與形式。DEPA致力于便利化無縫的端到端數(shù)字貿(mào)易（“Facilitate seamless end-to-end digital trade”），允許可信任的數(shù)據(jù)流動（“Enable trusted data flows”），構(gòu)建數(shù)字系統(tǒng)的信任（“Build trust in digital systems”）。

02.DEPA的內(nèi)容包括哪些？

DEPA由16個主題模塊構(gòu)成，具體內(nèi)容如下圖。
DEPA的主要內(nèi)容包括商業(yè)與貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問題的處理、數(shù)據(jù)問題、更廣泛的信任環(huán)境等。

涵蓋了數(shù)字時代支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易的方方面面的內(nèi)容，比如，支持工商界的無紙貿(mào)易、加強網(wǎng)絡(luò)安全、保護數(shù)字身份、加強金融科技領(lǐng)域的合作，還有個人信息的隱私、消費者保護、數(shù)據(jù)管理、透明和開放等社會關(guān)注的問題。

束玨婷表示，中方愿與各方一道，努力探索跨境數(shù)字治理框架的最佳路徑，積極開展多雙邊數(shù)字治理合作，為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易投資增長和經(jīng)濟復(fù)蘇作出積極貢獻。束玨婷介紹，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模位于全球前列，加入DEPA與中國加強全球數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作、促進創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的努力方向一致，也是中國進一步深化改革和擴大高水平對外開放的重要行動。中國加入DEPA，不僅將為成員提供廣闊市場，拉緊相互的數(shù)字經(jīng)濟合作紐帶，為各成員企業(yè)和人民帶來更大福祉，也有助于促進亞太地區(qū)乃至全球數(shù)字經(jīng)濟的開放融合與長期繁榮。

數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展有兩個重要的驅(qū)動因素:

　　一是跨境電商平臺的崛起極大推動了國際貿(mào)易行業(yè)的數(shù)字化水平。以我國為例，2010年以來，我國跨境電商行業(yè)的交易規(guī)?；颈３至嗣磕?0%以上的增速，2019年跨境電商交易規(guī)模達10.5億元。依托于電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展，中國跨境電商企業(yè)正在深度融入全球市場。亞馬遜、阿里巴巴國際站、速賣通等成為中國跨境電商企業(yè)的重要陣地。此外Shopee、Lazada等面向東南亞市場的平臺也正在快速崛起。

　　二是在互聯(lián)網(wǎng)科技公司的倒逼之下，傳統(tǒng)貿(mào)易巨頭的數(shù)字化升級速度加快，也正在深刻地改變?nèi)蛸Q(mào)易網(wǎng)絡(luò)的利益格局，并呈現(xiàn)出三個趨勢。第一個趨勢是傳統(tǒng)的跨國零售企業(yè)正在通過升級數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)對供應(yīng)鏈線上和線下的協(xié)同整合。例如，美國零售巨頭沃爾瑪利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立了數(shù)字化的食品追溯生態(tài)系統(tǒng)“IBMFoodTrust”，以此來優(yōu)化供應(yīng)鏈的布局，形成對上游供應(yīng)鏈的控制權(quán)。第二個趨勢是一批跨國物流和供應(yīng)鏈企業(yè)正在依托數(shù)字技術(shù)打造國際數(shù)字貿(mào)易金融平臺，形成以供應(yīng)鏈金融為驅(qū)動的數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。例如，IBM和航運巨頭馬士基合作開發(fā)的全球貿(mào)易區(qū)塊鏈平臺TradeLens，吸引了大量包括數(shù)十家港口運營商、海關(guān)、物流公司等在內(nèi)的實體合作伙伴。為了打造一個更加開放的供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)，TradeLens正在積極推動其開放式應(yīng)用程序接口，并且與CEFACT等運輸標(biāo)準(zhǔn)組織和行業(yè)組織建立合作關(guān)系。第三個趨勢是以新加坡為代表的傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)中心正在不遺余力地推動政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，意圖爭奪數(shù)字經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的平臺型節(jié)點地位。例如，新加坡政府建立了ICCTradeFlow聯(lián)盟，并與國際商會(ICC)和諸多跨國公司合作，加快在貿(mào)易和商業(yè)中部署數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)從紙質(zhì)系統(tǒng)到數(shù)字化貿(mào)易的過渡，以減少時間和運營成本，以及貿(mào)易欺詐和人為錯誤的發(fā)生。

　　然而，隨著利益格局的調(diào)整，全球數(shù)字貿(mào)易壁壘和摩擦風(fēng)險也在顯著增多。近些年，歐盟正在極力推動征收數(shù)字服務(wù)稅(DST)。由于數(shù)字服務(wù)的跨國屬性，傳統(tǒng)的稅收原則對數(shù)字貿(mào)易存在一定的不適用性。例如，一個A國的數(shù)字企業(yè)在B國擁有大量用戶，并因此賺取了大量收入，按照傳統(tǒng)納稅規(guī)則，該企業(yè)只需在A國納稅，但B國卻認(rèn)為這是不合理的，因為雖然該企業(yè)注冊地并不在B國，甚至也沒有設(shè)立辦公室，但是該企業(yè)確實基于B國的用戶獲取了大量利潤，諸如投放數(shù)字廣告、銷售電子音樂等。B國認(rèn)為該企業(yè)也應(yīng)在B國繳納相應(yīng)的稅收，否則就將本國同類型企業(yè)置于不利地位，進而損害公平與效率。此外，A國的數(shù)字企業(yè)也很有可能隱瞞其在B國獲得的部分利潤，逃掉部分稅收，因為數(shù)字企業(yè)基于B國用戶獲取了多少利潤并不容易界定。目前，國際上尚未就是否開征數(shù)字稅達成共識，即使是計劃開征數(shù)字稅的國家，也并未就稅基和稅率達成一致。例如，奧地利和匈牙利只對在線廣告征收數(shù)字服務(wù)稅(DST)，而法國的稅基更廣泛，包括提供數(shù)字接口、定向廣告以及以廣告為目的的用戶數(shù)據(jù)傳輸，稅率也是從英國的2%到匈牙利和土耳其的7.5%之間不等。歐盟和美國之間已經(jīng)就數(shù)字服務(wù)稅問題展開了多輪博弈。長期來看，歐盟必將強制推行數(shù)字服務(wù)稅，這可能會對美國、中國的科技企業(yè)產(chǎn)生重要影響。

中國對全球數(shù)字貿(mào)易格局的影響力有待提升:

　　物流巴巴理解.當(dāng)前，我國已成為數(shù)字經(jīng)濟大國，但對全球數(shù)字貿(mào)易格局的影響力仍有待提升。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2021》，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP比重達38.6%，保持9.7%的高位增長速度，成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力。其中，電子商務(wù)交易額達到37.21萬億元，同比增長4.5%，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入規(guī)模達到5.45萬億元，同比增長21.9%。數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展促進了新增市場主體的快速增長，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，成為保就業(yè)、保民生、保市場主體的重要渠道。

　　但從國際話語權(quán)來看，我國對全球數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的影響力與自身規(guī)模并不匹配。例如，跨境電商領(lǐng)域仍然被亞馬遜等國際平臺壟斷，在中美貿(mào)易摩擦的影響下，我國跨境電商企業(yè)近年來頻繁受打壓，給我國數(shù)字貿(mào)易的國際化發(fā)展形成了巨大的風(fēng)險。國內(nèi)雖然近些年也建立了一些數(shù)字貿(mào)易金融平臺，但是更加側(cè)重系統(tǒng)開發(fā)和項目建設(shè)，對全球的行業(yè)影響力非常薄弱。如央行貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺盡管交易量非常巨大，但是并未形成國際影響力。相比之下，TradeLens等平臺采用的是開放式接口，并且與全球一流的運輸標(biāo)準(zhǔn)組織合作，直接將自身的技術(shù)作為全球性物流行業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)進行推動。

　　為了盡快融入全球數(shù)字貿(mào)易體系中，我國政府近些年積極參與各類新型貿(mào)易合作協(xié)議，無論是申請加入DEPA，還是此前申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等，均表現(xiàn)出中國參與構(gòu)建國際貿(mào)易新規(guī)則的意志。盡管DEPA的成員國數(shù)量較少，但是具有較強的戰(zhàn)略意義。新加坡作為關(guān)鍵性的傳統(tǒng)貿(mào)易節(jié)點，近些年在布局?jǐn)?shù)字貿(mào)易方面殫精竭慮，已初見成效，并與中國保持著穩(wěn)健的貿(mào)易關(guān)系。新西蘭雖然是“五眼聯(lián)盟”國家，但是近幾年對華總體外交政策較為友好，也是第一個與中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的發(fā)達國家。目前，新西蘭單月出口中國大陸的貿(mào)易額已經(jīng)超越出口美、英、澳、日四國的總和，中國已成為其最大的貿(mào)易伙伴。與新西蘭的深入合作，將對澳大利亞市場形成替代效應(yīng)，有利于我國地緣政治的謀篇布局。而智利作為拉美最發(fā)達國家，對華雙邊貿(mào)易在疫情下增長迅速。今年上半年，中國與智利雙邊貿(mào)易總額達到1999億元人民幣，同比增長38.5%。上述三個成員國的共同特點是對華貿(mào)易在其出口中占據(jù)領(lǐng)先地位，且政治環(huán)境較為友好，利益分歧較少，為未來進一步擴圈奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　DEPA是一個小而精的朋友圈，相對于CPTPP等大塊頭是一個重要的補充和支持。中國加入DEPA將進一步催化國際貿(mào)易格局的演化，有利于我國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面占據(jù)主動權(quán)。一方面，我國的電子商務(wù)平臺企業(yè)已經(jīng)與DEPA國家建立了深入的合作關(guān)系，在進一步的規(guī)則制定和談判方面具備現(xiàn)實基礎(chǔ)。另一方面，可以借助DEPA平臺對全球貿(mào)易體系形成話語權(quán)，尤其是發(fā)揮成員國的影響力。例如，通過新加坡可以進一步影響到東盟和東南亞地區(qū)，通過新西蘭可以進一步連接歐盟等發(fā)達國家市場，通過智利可以輻射我國在拉美和廣大發(fā)展中國家的影響力。

　　從技術(shù)上來看，決定DEPA發(fā)展的關(guān)鍵因素在于各國貿(mào)易數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。重慶市與新加坡已經(jīng)簽訂了中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，其中包括中新國際數(shù)據(jù)通道、中新跨境投融資通道等內(nèi)容，這為DEPA協(xié)議的談判落地提供了良好的案例。未來如何借助于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨境流動和監(jiān)管規(guī)則的一致性，提升商業(yè)和貿(mào)易便利化水平，促進數(shù)字產(chǎn)品的自由流通將是DEPA的核心議題。作為與美國并駕齊驅(qū)的數(shù)字經(jīng)濟大國，從短期來看，加入DEPA有利于提升我國對美貿(mào)易摩擦的博弈能力；從長期來看，將進一步強化我國對全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的話語權(quán)和主動權(quán)。